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生活保護世帯の死亡率の高さもきわだっている。神戸市内の生保世帯１万4951のうち全壊3619世帯（24．2％）、半壊2652世帯27．7％）。全半壊合わせると42％、死者278人（生保世帯員数の24％）。この数字は神戸市民一般の死亡率（0．26％）の５倍弱である。生活保護世帯の住居の状態がわかる。高齢・障害・生活保護受給者層などは低所得者が多い。神戸市内の木造賃貸アパート居住者を世帯収入別にみると、100万円未満34．8％、100〜200万円27．9％、200〜300万円15．9％、400〜500万円15％、つまり200万円未満で62．7％、300万円未満で78％を占める（「大都市比較統計年表」1992年、大都市統計協議会）。
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低所得層の住居の状態と被災の大きさが想像できる。自助努力に委ねる住宅政策の欠陥がここにもあらわれている。